為貫徹落實(shí)《山東省行政規范性文件評估暫行辦法》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好省政府文件實(shí)施后評估工作的通知》的要求，進(jìn)一步提升行政規范性文件的科學(xué)性、適用性和可操作性，切實(shí)規范行政執法行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障公平公正執法，省畜牧局組織對《山東省畜牧獸醫局行政裁量權基準（2023年版）》進(jìn)行了系統修訂，形成《山東省畜牧獸醫局行政裁量權基準（2026年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量權基準（2026年版）》）?，F就有關(guān)政策內容解讀如下：

一、修訂背景與必要性

2023版《裁量權基準》出臺以來(lái)，在規范行政執法行為、維護公平競爭秩序方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)法律法規的變動(dòng)、基層執法需求變化和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施不斷加強，《裁量權基準》已經(jīng)不能適應當前行政執法的新形勢和新要求，迫切需要進(jìn)行修訂。一是法律法規發(fā)生了較大變化。如：新修訂的《山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《病原微生物實(shí)驗室生物安全管理條例》等法律法規內容發(fā)生一定變化，裁量權基準必須與最新的法律法規保持同步。二是基層執法在適用裁量權基準方面存在問(wèn)題。有的執法單位反映，部分裁量基準存在操作性不強、標準不夠細化、表述不嚴謹等問(wèn)題，給基層執法造成一定困擾。三是各級政府對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高度重視，對行政執法既要有“力度”也要有“溫度”也提出了更高要求，迫切需要明確界定不予處罰、從輕減輕處罰的具體情形，避免執法的畸輕畸重。

二、修訂主要內容

本次修訂堅持依法依規、問(wèn)題導向、務(wù)實(shí)管用原則，廣泛征求各市畜牧獸醫主管部門(mén)、相關(guān)處室單位及社會(huì )公眾意見(jiàn)，逐條論證，確保修訂成果合法、合理、可行。主要修訂情況如下：

（一）《行政處罰裁量權基準》修訂情況

《行政處罰裁量權基準》原有252項，修訂后增加9項、刪除9項、合并吸收20項，最終保留232項。主要修訂內容為：

一是對違法行為、法律依據、裁量階次、適用條件、處罰裁量標準等內容進(jìn)行修訂，共修訂138項。例如，對違法行為的修訂：將“違反《種子法》規定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假飼草草種的”修訂為“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假飼草草種的”，違法行為表述中不應出現違反的法律名稱(chēng)，避免與違法依據重復；對法律依據的修訂：對未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的行政處罰，原版中未提供違法依據，現補充違法依據為“《飼料和飼料添加劑管理條例》第十五條：申請從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)的企業(yè)，申請人應當向省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門(mén)提出申請?！?；對裁量階次的修訂：對農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)未建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度的行政處罰，原裁量階次中“從輕處罰”對應適用條件為“逾期改正不到位的”，“一般處罰”對應適用條件為“在責令改正期限內未改正的”，兩者適用條件區分度不明確，合并為一個(gè)裁量階次；對適用條件的修訂：對生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的乳品的行政處罰，原裁量階次中“一般處罰”對應的適用條件為“依照刑法第一百四十三條的規定，不構成犯罪的”，“從重處罰” 對應的適用條件為“依照刑法第一百四十三條的規定，構成犯罪的”。行政處罰的裁量權基準不應涉及刑法裁量?jì)热??！耙话闾幜P”對應的適用條件修訂為“違法生鮮乳數量2噸以下”，“從重處罰” 對應的適用條件為“違法生鮮乳數量2噸以上”；對處罰裁量標準的修訂：對飼料、飼料添加劑進(jìn)行再加工或者添加物質(zhì)的行政處罰，原“一般處罰”對應的處罰裁量標準為“處貨值金額2倍以上3倍以下罰款”，從重處罰對應的處罰裁量標準為“處貨值金額4倍以上5倍以下罰款”，罰款金額不連續?，F將“一般處罰”對應的處罰裁量標準修訂為“處貨值金額2倍以上4倍以下罰款”；對錯誤表述的修訂：對接收未經(jīng)指定通道的動(dòng)物衛生監督檢查站簽章輸入無(wú)疫區的易感動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的行政處罰，“從重處罰”對應的適用條件為“接收未經(jīng)指定通道的動(dòng)物衛生監督檢查站簽章輸入無(wú)疫區的易感動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，”表述錯誤，修改為“涉案動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額在十萬(wàn)元以上；或者導致引起動(dòng)物疫情發(fā)生、傳播等嚴重危害后果的?！?/p>

二是對違法依據、處罰依據屬于同一條款，裁量階次、適用條件、處罰裁量標準相同的違法行為進(jìn)行合并，共計修訂29項，合并為9項。如：將“未按照規定建立畜禽進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）查驗登記制度、畜禽產(chǎn)品出廠(chǎng)（場(chǎng)）記錄制度的”、“未按照國家規定的操作規程和技術(shù)要求屠宰畜禽的”、“未按照規定建立并遵守肉品品質(zhì)檢驗管理制度的”、“未按照規定進(jìn)行違禁藥物和非法添加物檢測的”合并為“未按照規定落實(shí)進(jìn)出場(chǎng)、操作規程、肉品品質(zhì)檢驗和相關(guān)檢測等要求的 ”

三是依據法律法規的立改廢，對行政處罰裁量權基準進(jìn)行了調整，共計修訂了32項。如：根據2024年《病原微生物實(shí)驗室生物安全管理條例》（國務(wù)院令797號）修訂內容，修改了20項行政處罰；因《山東省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》的廢止，刪除了2項行政處罰；根據2024年《山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》修訂內容，增加了3項行政處罰。

四是因法律依據適用問(wèn)題刪除6項。例如：對法律依據為《山東省安全生產(chǎn)條例》的裁量基準進(jìn)行了刪除。

（二）《行政許可裁量權基準》修訂情況

依據《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（2025年農業(yè)農村部第1號令），對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行了修訂。

（三）《行政檢查裁量權基準》修訂情況

根據山東省"雙隨機、一公開(kāi)"監管工作聯(lián)席會(huì )議辦公室印發(fā)的《2025年度部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”暨跨部門(mén)綜合監管抽查檢查計劃》。對畜禽屠宰活動(dòng)的監督檢查和對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督檢查不再開(kāi)展聯(lián)合檢查。

三、實(shí)施意義

《裁量權基準（2026年版）》的發(fā)布實(shí)施，是省畜牧局推進(jìn)嚴格規范公正文明執法、深化法治政府建設的重要舉措。通過(guò)系統梳理、科學(xué)細化、動(dòng)態(tài)更新裁量標準，將進(jìn)一步增強執法統一性，減少自由裁量隨意性；提升基層可操作性，減輕一線(xiàn)執法負擔；強化企業(yè)合規預期，營(yíng)造穩定公平透明的營(yíng)商環(huán)境；推動(dòng)執法既有力度又有溫度，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。

《裁量權基準（2026年版）》于2026年1月1日印發(fā)，自2026年2月1日起施行，原2023年版同時(shí)廢止。全省各級畜牧獸醫主管部門(mén)應認真組織學(xué)習培訓，嚴格遵照執行，確保各項裁量標準落地見(jiàn)效。