山東省畜牧獸醫局

2025年法治政府建設工作報告

根據省委全面依法治省委員會(huì )工作要求，現將我局2025年法治政府建設情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）強化法治引領(lǐng)，法治政府建設全面深化。一是壓實(shí)法治政府建設責任。制定印發(fā)《山東省畜牧獸醫局2025年法治政府建設工作計劃》，將15項法治重點(diǎn)工作任務(wù)分解至各處室、單位。嚴格落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》,把履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內容。將習近平法治思想作為黨組理論學(xué)習中心組重點(diǎn)學(xué)習內容，局黨組研究法治工作3次，舉辦2期學(xué)習習近平法治思想專(zhuān)題講座，累計培訓干部職工300余人次。二是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。聚焦“高效辦成一件事”，以生鮮乳收購運輸一件事、生豬屠宰加工一件事為重點(diǎn)，持續優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)申請材料、降低辦事成本，著(zhù)力打造“民事無(wú)憂(yōu)?企事有解?政事高效”服務(wù)品牌。開(kāi)展省級行政權力事項委托實(shí)施情況專(zhuān)項調研，調研報告所提建議被《山東省人民政府關(guān)于部分省級行政權力事項委托實(shí)施的決定》（省政府令第386號）采納，13項省級畜牧獸醫行政權力事項列入委托實(shí)施目錄。三是高效規范實(shí)施行政許可。組織開(kāi)展省級畜牧獸醫行政權力委托實(shí)施事項專(zhuān)題培訓，指導受委托單位建立健全辦事指南和工作規程，確保權力“放得下、接得住、管得好”。制定《山東省飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可技術(shù)評審規程》，提高飼料生產(chǎn)行政許可的科學(xué)性和規范性。發(fā)布公告明確種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可層級，明晰“省、市、縣”三級許可權限和范圍。全面提高線(xiàn)下“一窗受理”和線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”水平，推動(dòng)事項在PC端和“愛(ài)山東APP”同步受理，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。2025年，省級畜牧獸醫領(lǐng)域行政審批共辦理2648件。

（二）完善法規體系，依法行政基礎持續鞏固。一是推進(jìn)法規規章“立改廢”。根據國家出臺的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和修訂的《畜牧法》，及時(shí)廢止《山東省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》。積極推動(dòng)《山東省畜禽屠宰條例》《山東省犬只免疫管理辦法》等重點(diǎn)領(lǐng)域法規規章的立法進(jìn)程，不斷完善畜牧獸醫法規體系。二是加強規范性文件管理。嚴格執行規范性文件合法性審核與備案審查制度，扎實(shí)做好規范性文件的制定、備案、清理及后評估工作。全年制修訂規范性文件3件，廢止1件。我局現行有效的規范性文件共14件。三是修訂行政裁量權基準。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，組織人員對現行行政處罰、行政許可等裁量權基準進(jìn)行全面梳理，進(jìn)行了較大幅度的修訂完善，有效增強了裁量權基準的針對性、適用性與可操作性。

（三）嚴格規范執法，行政執法質(zhì)量顯著(zhù)提升。一是提升執法人員能力素質(zhì)。舉辦全省畜牧獸醫執法人員能力提升培訓班，采取“現場(chǎng)+線(xiàn)上”模式，覆蓋省、市、縣三級執法人員3260余人。落實(shí)以案釋法制度，分季度公布行政執法典型案例37起。嚴格落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，組織相關(guān)人員參加行政訴訟旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，有效提升了行政應訴能力。及時(shí)組織行政執法人員資格考試，全局37名執法人員均持證上崗。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。圍繞獸藥飼料、畜禽屠宰、動(dòng)物檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和行刑銜接，深入開(kāi)展“綠劍護糧安”專(zhuān)項執法行動(dòng)。全年查處涉牧違法案件1939件，移送公安機關(guān)40件，挽回經(jīng)濟損失1439萬(wàn)元，有力震懾了違法犯罪行為，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是規范涉企行政執法行為。聯(lián)合省農業(yè)農村廳印發(fā)規范涉企行政執法專(zhuān)項方案，聚焦畜牧獸醫執法領(lǐng)域，著(zhù)力整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等不規范行為。全省共發(fā)現并整改涉企行政執法問(wèn)題422件，切實(shí)維護了市場(chǎng)主體合法權益。

（四）創(chuàng )新監管方式，涉企行政檢查更加規范高效。一是實(shí)行檢查事項清單管理。全面推行涉企行政檢查事項清單管理制度，將14項畜牧獸醫涉企行政檢查事項納入到全省涉企行政檢查平臺。制定《山東省食用畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監管 “一業(yè)一冊”告知指引》，加強日常指導服務(wù)，幫助企業(yè)規避違法風(fēng)險。二是壓減行政檢查頻次。嚴格執行年度“雙隨機、一公開(kāi)”檢查計劃，大力推行跨部門(mén)聯(lián)合監管，14項涉企檢查事項中的11項實(shí)現部門(mén)聯(lián)合檢查。全年抽查企業(yè)265家，較2024年減少11%，對發(fā)現的24個(gè)問(wèn)題隱患均整改到位。三是深化檢查方式改革。深化“綜合查一次”改革，統籌檢查計劃和檢查任務(wù)，推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管。全面推行“魯執法”平臺應用，嚴格執行入企檢查“事前報備、掃碼入企、事中留痕、事后評價(jià)”，全流程記錄涉企行政執法行為。

（五）深化普法宣傳，法治社會(huì )建設氛圍愈發(fā)濃厚。一是落實(shí)普法責任制。將普法工作列入全省畜牧獸醫工作要點(diǎn)，制定年度普法計劃和責任清單，明確普法任務(wù)和責任主體，嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制。積極做好“八五”普法總結驗收工作。二是開(kāi)展主題普法活動(dòng)。結合國家安全教育日、民法典宣傳月、憲法宣傳周等節點(diǎn)，圍繞涉牧法律法規等內容，通過(guò)組織法治專(zhuān)題講座、法律知識競賽、印發(fā)宣傳材料等形式，把普法融入立法、執法、法律服務(wù)全過(guò)程。三是創(chuàng )新普法宣傳模式。深入社區開(kāi)展“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，普法陣地前移至居民的“家門(mén)口”，覆蓋群眾數萬(wàn)人次。充分利用“畜牧大講堂”、“牧歌公益”、“云課堂”等平臺，舉辦普法知識網(wǎng)絡(luò )培訓，全社會(huì )畜牧獸醫法治意識明顯增強。

（六）加強執法監督，矛盾糾紛得到有效化解。一是強化行政執法監督。制定年度行政執法監督計劃，堅持日常監督與重點(diǎn)監督相結合，對部分地市開(kāi)展書(shū)面及現場(chǎng)執法監督。聯(lián)合省農業(yè)農村廳舉辦全省農業(yè)綜合行政執法人員技能競賽，開(kāi)展行政處罰案卷評查，31個(gè)畜牧獸醫行政執法案卷被評為優(yōu)秀案卷，有效提升了執法規范化水平。二是加大政務(wù)信息公開(kāi)力度。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，按照“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”的總要求，最大限度地主動(dòng)公開(kāi)應公開(kāi)的各類(lèi)信息，多角度、多形式解讀政策文件，進(jìn)一步提升了政務(wù)公開(kāi)信息發(fā)布質(zhì)效。2025年，更新信息合計4739條，其中政務(wù)信息3833條，信息公開(kāi)目錄信息637條，網(wǎng)站全年訪(fǎng)問(wèn)量達1396124次。官微發(fā)布政務(wù)微1048條，關(guān)注數54086人。三是依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。健全矛盾糾紛多元化解機制，規范信訪(fǎng)工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。2025年，受理轉辦投訴、舉報和咨詢(xún)類(lèi)事項482件，全部按時(shí)處理。共承辦省人大代表建議11件，政協(xié)委員提案7件，建議提案所提問(wèn)題，全部已經(jīng)解決或基本解決。

二、存在的問(wèn)題和原因

（一）法規制度體系尚需完善。部分畜牧獸醫領(lǐng)域法規規章滯后于行業(yè)發(fā)展實(shí)踐，特別是面對寵物經(jīng)濟、生鮮電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，亟需修訂完善相關(guān)制度。

（二）基層執法能力仍顯薄弱。受機構改革、人員編制縮減等因素影響，基層執法隊伍存在人員不足、專(zhuān)業(yè)性不強、結構老齡化等問(wèn)題，難以適應日益繁重的執法任務(wù)。

（三）執法監管面臨新挑戰。隨著(zhù)畜牧業(yè)向規?；?、集約化、智能化加速轉型，新型經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現，跨區域調運、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、職業(yè)打假等行為日益頻繁，執法監管難度和復雜性顯著(zhù)增加。

（四）普法宣傳實(shí)效有待增強。部分從業(yè)人員和社會(huì )公眾對畜牧獸醫相關(guān)法律法規認知不足、守法意識不強，普法宣傳的針對性和實(shí)效性有待提升，普法宣傳影響力需進(jìn)一步拓展。

三、2026年度法治工作安排

2026年，我局將以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，按照省委、省政府的決策部署，重點(diǎn)做好以下工作。

（一）完善法規制度體系。圍繞畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，推進(jìn)政府規章和規范性文件的“立改廢釋”工作，重點(diǎn)推進(jìn)畜禽屠宰、犬只免疫等關(guān)鍵領(lǐng)域立法進(jìn)程。嚴格監督管理規范性文件，確保法規制度體系科學(xué)完備、運行有效。

（二）提升執法能力水平。強化執法隊伍專(zhuān)業(yè)化培訓與實(shí)戰鍛煉，著(zhù)力補齊基層執法力量短板。通過(guò)執法技能競賽、案卷評查等方式，全面提升執法人員的專(zhuān)業(yè)素養和辦案水平。

（三）優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。持續深化“高效辦成一件事”，優(yōu)化審批流程，提高群眾辦事滿(mǎn)意度。持續規范涉企行政執法行為，全面推廣“魯執法”平臺應用，落實(shí)“掃碼入企”，壓減入企頻次，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（四）深化法治宣傳教育。拓展普法宣傳渠道與形式，增強宣傳內容的針對性和實(shí)效性。聚焦行業(yè)從業(yè)人員和社會(huì )公眾的涉牧法律需求，開(kāi)展精準普法，全面提升全行業(yè)的法治意識和守法自覺(jué)。

（五）強化執法監督效能。完善行政執法監督機制，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節執法行為的日常監督與專(zhuān)項督查，及時(shí)發(fā)現和糾正執法不規范問(wèn)題，確保嚴格規范公正文明執法。