《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)省政府第39次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現就有關(guān)情況解讀如下。

一、《辦法》制定的必要性

飼料作為畜牧業(yè)的主要投入品，是動(dòng)物健康和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，也是保障肉、蛋、奶等動(dòng)物性食品安全的前提和關(guān)鍵。雖然國務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理條例》對飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等作出了詳細規定，但是在實(shí)際工作中，對微生物發(fā)酵飼料、混合飼料加工以及網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)、新模式的監管還缺乏制度規范，產(chǎn)品批次劃分、產(chǎn)品檢驗、留樣觀(guān)察等還存在制度空白，在一定程度上阻礙了飼料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我省作為全國飼料加工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)使用大省，為切實(shí)加強對飼料和飼料添加劑的管理，為動(dòng)物產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全提供更加堅實(shí)的法治保障，亟需出臺一部專(zhuān)門(mén)的省政府規章。

二、《辦法》制定的依據

主要依據了《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》《飼料添加劑批準文號管理辦法》《飼料質(zhì)量安全管理規范》《寵物飼料管理辦法》《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄》《飼料添加劑安全使用規范》《飼料衛生標準》《飼料標簽》《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于實(shí)施添加劑預混合飼料和混合型飼料添加劑產(chǎn)品備案管理的通知》《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于辦理飼料和飼料添加劑產(chǎn)品自由銷(xiāo)售證明的通知》等法律法規和制度規定，參考了《山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省標準化條例》等法規和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部關(guān)于促進(jìn)飼料業(yè)持續健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等制度文件。

三、《辦法》制定的經(jīng)過(guò)

《辦法》是省政府2023年度立法計劃的一類(lèi)項目。為加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，省畜牧獸醫局、省司法廳共同組成起草小組，扎實(shí)開(kāi)展了調研、起草工作。

一是深入學(xué)習研究，把牢正確方向。認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于建設農業(yè)強國、促進(jìn)鄉村振興、保障糧食安全、樹(shù)立大食物觀(guān)、加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等批示精神，按照農業(yè)農村部以及省委、省政府相關(guān)政策文件要求，特別是認真貫徹落實(shí)習近平法治思想及“十一個(gè)堅持”具體要求，確保立法方向正確。

二是注重調查研究，聚焦突出問(wèn)題。加強與農業(yè)農村部的溝通對接，了解國家層面飼料管理政策法規動(dòng)態(tài)。先后深入青島、淄博、濰坊、臨沂等基層一線(xiàn)實(shí)地調研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、飼料研制生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)使用、行業(yè)法治需求等情況，特別是針對企業(yè)許可、產(chǎn)品質(zhì)量標準制定和配方設計、飼料原料選用、生產(chǎn)批次設置、動(dòng)物源性飼料質(zhì)量安全保障等核心問(wèn)題進(jìn)行了溝通交流；組織有關(guān)部門(mén)、基層政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家學(xué)者重點(diǎn)圍繞審批聯(lián)動(dòng)、審核管理、技術(shù)評審、產(chǎn)品備案、風(fēng)險監測等問(wèn)題進(jìn)行了研究論證。

三是廣泛征求意見(jiàn)，凝聚各方共識?！掇k法》起草過(guò)程中，面向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)，先后征求了10個(gè)省有關(guān)部門(mén)、16市人民政府以及行業(yè)協(xié)會(huì )、科研教育單位等立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，對爭議較大的部分進(jìn)行多次磋商、促進(jìn)達成一致。在對各方面意見(jiàn)認真研究的基礎上，組織進(jìn)行了多次修改，形成了《辦法（草案）》，于2023年12月28日經(jīng)省政府第39次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

四、《辦法》主要內容

《辦法》共設置7章39條，包括總則、許可實(shí)施、研制與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與使用、監督管理、法律責任、附則。重點(diǎn)對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的許可、監管，以及在研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程保障飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的質(zhì)量安全等，作出了規范。

（一）關(guān)于許可實(shí)施的問(wèn)題

國務(wù)院《條例》對企業(yè)設立條件、生產(chǎn)許可證申請、產(chǎn)品批準文號核發(fā)作出了規范?！掇k法》從落實(shí)的角度，進(jìn)行了細化規定。一是為把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求的關(guān)系，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和布局進(jìn)行了規范；二是為了規范許可現場(chǎng)審核行為，對審核工作程序和技術(shù)規范、專(zhuān)家參與、免于現場(chǎng)審核等進(jìn)行細化；三是為了解決審管分離帶來(lái)的問(wèn)題，規定了審批監管工作會(huì )商制度。這些制度都是對工作經(jīng)驗的總結提升。

（二）關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準和配方設計的問(wèn)題

產(chǎn)品質(zhì)量標準和配方設計，是保證產(chǎn)品質(zhì)量的源頭。在產(chǎn)品質(zhì)量標準方面，為了避免出現低于國家標準、行業(yè)標準或地方標準的企業(yè)標準，根據《山東省標準化條例》的有關(guān)規定，《辦法》對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定、公示、備案作出了規定，并要求發(fā)酵飼料產(chǎn)品、混合飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)者對其進(jìn)行公示，不得使用無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標準的原料，禁止經(jīng)營(yíng)、使用無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標準的產(chǎn)品。在產(chǎn)品配方設計方面，《辦法》對一般性產(chǎn)品的配方設計作出了規范，賦予了省飼料管理部門(mén)技術(shù)規范制定責任；站在細化落實(shí)農業(yè)農村部《關(guān)于混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件的公告》的角度，對混合型飼料添加劑產(chǎn)品的配方設計、質(zhì)量標準中，主成分指標檢測方法驗證進(jìn)行了規范。

（三）關(guān)于產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制的問(wèn)題

為保證飼料和飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量，國務(wù)院《條例》加強生產(chǎn)控制，規定了規范原料查驗、生產(chǎn)過(guò)程控制、生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀(guān)察制度?！掇k法》針對生產(chǎn)過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題，從細化落實(shí)角度進(jìn)行了制度創(chuàng )新。一是針對不同組成、不同形態(tài)的原料，參照農業(yè)部1849號《關(guān)于混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件的公告》，《辦法》創(chuàng )設了車(chē)間分設的規定，并按照安全生產(chǎn)要求，對部分生產(chǎn)設施設備作出了細化規范。二是加強源頭管理，對生產(chǎn)原料的使用進(jìn)行了規范。三是為了便于留樣觀(guān)察、產(chǎn)品檢驗以及追溯管理，參照農業(yè)部令《飼料質(zhì)量安全管理規范》，對生產(chǎn)批次確定作出了要求。

（四）關(guān)于產(chǎn)品出廠(chǎng)控制的問(wèn)題

為了在出廠(chǎng)環(huán)節加強產(chǎn)品質(zhì)量，國務(wù)院《條例》規定了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、出廠(chǎng)銷(xiāo)售記錄制度，并對產(chǎn)品包裝和標簽進(jìn)行了規范?！掇k法》為了解決這些環(huán)節中的問(wèn)題，進(jìn)行了細化規定。一是對包裝、標簽、說(shuō)明書(shū)的內容作出規范，要求不得超出主要成分、不得夸大功能作用、不得誤導使用者；二是對型式檢驗作出規范；三是參照農業(yè)農村部辦公廳《關(guān)于實(shí)施添加劑預混合飼料和混合型飼料添加劑產(chǎn)品備案管理的通知》，對產(chǎn)品備案方式和內容作出規范。

（五）關(guān)于新型或者特殊飼料原料及其產(chǎn)品的規范問(wèn)題

國務(wù)院《條例》出臺時(shí)間較早，對部分新型飼料原料和產(chǎn)品沒(méi)有作出規范?！掇k法》針對目前我省部分新型飼料中出現的問(wèn)題，進(jìn)行了創(chuàng )設性規定。

一是對發(fā)酵飼料原料和產(chǎn)品進(jìn)行了規范。發(fā)酵飼料具有替抗減抗、促進(jìn)減排、減少污染、生產(chǎn)綠色生態(tài)動(dòng)物產(chǎn)品等優(yōu)點(diǎn),能有效利用農副產(chǎn)物，方便開(kāi)發(fā)新型飼料資源?！掇k法》通過(guò)對原料和微生物菌種控制實(shí)現了生產(chǎn)源頭放心，通過(guò)對發(fā)酵后產(chǎn)品檢測指標控制實(shí)現了終端產(chǎn)品質(zhì)量可控，通過(guò)產(chǎn)品標簽內容管理對也進(jìn)行了規范。

二是對混合飼料原料和產(chǎn)品進(jìn)行了規范?，F行的法律法規體系中，對單一飼料的衛生指標作出了限制性的規定，但是對混合飼料還存在制度空白。針對生產(chǎn)實(shí)踐中國家允許進(jìn)口、銷(xiāo)售、使用混合原料但缺乏定義規范問(wèn)題，以及不合格原料調配添加生產(chǎn)合格混合原料情況，《辦法》對混合飼料產(chǎn)品的衛生指標作出了限制性規定，并對產(chǎn)品質(zhì)量標準和標簽標識進(jìn)行了規范。

三是對動(dòng)物源性飼料原料進(jìn)行了規范。動(dòng)物源性飼料具有蛋白質(zhì)含量豐富及生物學(xué)價(jià)值高等特點(diǎn)，被飼料生產(chǎn)企業(yè)和廣大養殖者廣為利用。但是，由于我國動(dòng)物源性飼料的原料多為食品加工的副產(chǎn)品，品位較低、來(lái)源復雜、新鮮度差異大、加工方法簡(jiǎn)單，加之缺乏有效的制度管理，資源沒(méi)有得到很好的利用，產(chǎn)品安全衛生狀況不甚理想，給飼料安全衛生帶來(lái)隱患。為加強管理，《辦法》在農業(yè)部單一飼料生產(chǎn)許可申報材料要求、單一飼料生產(chǎn)許可現場(chǎng)審核表基礎上，對動(dòng)物源性飼料原料的生產(chǎn)條件、存放條件和動(dòng)物油脂生產(chǎn)來(lái)源作出了規范，填補了制度空白。