1月17日上午，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風(fēng)會(huì )，邀請省畜牧局負責同志等解讀《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》，并回答記者提問(wèn)。

省畜牧局副局長(cháng)李新圍繞《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）出臺的背景意義、主要特點(diǎn)、貫徹落實(shí)等作簡(jiǎn)要介紹。

一、背景意義

飼料是畜牧養殖的主要投入品，也是動(dòng)物健康和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障，與人民群眾身體健康和日常生活息息相關(guān)。飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和可持續發(fā)展，是打造現代化畜牧強省、調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)施鄉村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。山東是飼料生產(chǎn)、使用大省，現有飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)2380余家，約占全國的1/7，初步核算2023年飼料產(chǎn)量4714萬(wàn)噸，飼料工業(yè)產(chǎn)值2049億元，均占全國的1/6。自2018年以來(lái)，山東飼料企業(yè)數量、產(chǎn)量、產(chǎn)值連續6年保持全國第一。其中飼料添加劑產(chǎn)品年產(chǎn)值占到全國的1/5，位居全國第一，氨基酸、維生素等多個(gè)品種產(chǎn)量處于世界領(lǐng)先水平；豆粕、魚(yú)粉、肉粉、玉米加工副產(chǎn)品等飼料原料產(chǎn)量都居全國前列。全省飼料生產(chǎn)企業(yè)共有職工25萬(wàn)人，間接帶動(dòng)就業(yè)約50萬(wàn)人，每年貢獻稅收60多億元，為保就業(yè)、穩經(jīng)濟、促發(fā)展作出了積極貢獻。

近年來(lái)，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和監督管理上也產(chǎn)生一些新的問(wèn)題。比如：對新發(fā)展起來(lái)的微生物發(fā)酵飼料、混合飼料的加工以及開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)，還缺少有效監管的制度規范；由于飼料行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻較低，帶來(lái)產(chǎn)品同質(zhì)化、低水平競爭的問(wèn)題越來(lái)越突顯，已經(jīng)影響到整個(gè)飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對行業(yè)中出現的新問(wèn)題和遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)，山東堅持問(wèn)題導向，勇于攻堅克難，在農業(yè)農村部的關(guān)心支持下，在省司法廳等部門(mén)的指導幫助下，積極推動(dòng)和組織地方立法工作，為加快飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?！掇k法》的公布實(shí)施，凝聚了全省各級飼料管理人員和行業(yè)從業(yè)人員的智慧結晶，也是全省飼料行業(yè)的一件大事，必將對推動(dòng)全省飼料產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快高質(zhì)量發(fā)展、更好實(shí)現飼料產(chǎn)業(yè)的規范化管理發(fā)揮重要作用。

一是填補了全國飼料地方立法的空白，《辦法》是目前全國唯一一部對飼料和飼料添加劑管理的地方性立法，為推動(dòng)全國飼料產(chǎn)業(yè)的法治建設作出了積極探索，提供了有益借鑒。

二是《辦法》在許可實(shí)施、質(zhì)量檢驗、研發(fā)創(chuàng )新、監督管理等方面進(jìn)行了細化完善，是對國務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理條例》及農業(yè)農村部配套規章的有益補充，有效增強了法規制度的針對性和可操作性，對保障飼料產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民群眾身體健康作用重大。

三是對加強近年來(lái)新出現的網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)的監管，有效化解產(chǎn)品同質(zhì)化、技術(shù)創(chuàng )新能力不足等問(wèn)題，《辦法》都有專(zhuān)門(mén)的條款進(jìn)行規范，切實(shí)增強了政策措施實(shí)施的有效性，能夠有力促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，減少玉米豆粕使用量，有效維護飼料用糧安全。

四是《辦法》將多年來(lái)山東信用分級管理等工作的好經(jīng)驗、好做法，上升為政府規章，減少了人為因素干擾，增強了管理措施的穩定性、可預見(jiàn)性，對于加快飼料產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

二、主要特點(diǎn)

該《辦法》將于2024年3月1日起實(shí)施。

《辦法》共設置了7章39條，包括總則、許可實(shí)施、研制與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與使用、監督管理、法律責任、附則等，重點(diǎn)對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的許可、監管，以及對企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程中如何保障飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的質(zhì)量安全等，作出了明確規范。主要有五個(gè)特點(diǎn)。

一是突出統籌協(xié)調發(fā)展。將發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，統籌農業(yè)結構優(yōu)化調整和農民增收，在保障飼料用糧和動(dòng)物產(chǎn)品安全的基礎上，助推鄉村振興戰略實(shí)施。

二是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃引領(lǐng)。明確省政府組織有關(guān)部門(mén)，結合飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養殖業(yè)發(fā)展需求，制定全省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)布局，引導行業(yè)有序發(fā)展。

三是堅持體制機制創(chuàng )新。為更好落實(shí)“放管服”舉措，從生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查、免于現場(chǎng)審核、審管聯(lián)動(dòng)實(shí)施以及優(yōu)化再造審批流程等方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，明確各級各部門(mén)職責，著(zhù)力解決原有制度中職責不清晰、效率不高等問(wèn)題。

四是突出問(wèn)題導向。積極適應新業(yè)態(tài)、新模式，對發(fā)酵飼料原料和產(chǎn)品、混合飼料原料和產(chǎn)品、動(dòng)物性飼料原料的指標控制、生產(chǎn)和存放條件、標簽標識等作出規定，填補監管空白，為規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為提供法定遵循。

五是強化全過(guò)程質(zhì)量控制。加強產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理，規范了產(chǎn)品質(zhì)量標準和配方設計；加強生產(chǎn)過(guò)程控制，創(chuàng )設了車(chē)間分設、留樣觀(guān)察、產(chǎn)品檢驗、批次管理等制度；嚴格出廠(chǎng)條件，規范了型式檢驗、包裝管理、備案方式等。規范合同加工飼料行為，明確了合同加工產(chǎn)品質(zhì)量安全責任及標簽信息要求。

《辦法》的公布實(shí)施，將進(jìn)一步細化飼料管理工作措施，完善審批監管聯(lián)動(dòng)機制，提升監管效能；進(jìn)一步健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量；進(jìn)一步引導企業(yè)理性投資，減少低水平重復建設，推進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。

三、切實(shí)抓好貫徹落實(shí)

下一步，將認真執行《辦法》規定，加強宣傳引導，完善配套措施，強化組織實(shí)施，切實(shí)把飼料產(chǎn)業(yè)打造成山東“走在前、開(kāi)新局”的“閃亮名片”。

一是迅速啟動(dòng)宣傳培訓和解讀。充分利用各類(lèi)媒體，采取靈活多樣、生動(dòng)鮮明的方式方法，對《辦法》進(jìn)行全方位、多渠道宣傳報道，讓社會(huì )大眾和有關(guān)企業(yè)知曉《辦法》重要意義、主要內容，為《辦法》的順利實(shí)施營(yíng)造濃厚氛圍。邀請專(zhuān)家、學(xué)者對《辦法》進(jìn)行全面系統的解讀，確保全面準確掌握和領(lǐng)會(huì )《辦法》基本精神、條款內容和工作要求。認真組織學(xué)習培訓，指導各地開(kāi)展宣傳培訓工作。引導各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位把《辦法》作為培訓教育的重要內容，熟悉掌握各項制度規定，實(shí)現對飼料生產(chǎn)全過(guò)程的有效管控。

二是健全完善配套制度。加快制定出臺全省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃；修訂完善飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可審核工作程序與技術(shù)規范；建立健全審批監管工作會(huì )商制度，優(yōu)化審批與監管信息雙向反饋機制；修訂完善免于現場(chǎng)審核的條件和事中事后監管措施；建立健全飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監督檢查制度；組織制定飼料、混合型飼料添加劑產(chǎn)品配方設計技術(shù)規范，指導企業(yè)科學(xué)規范生產(chǎn)。

三是切實(shí)強化組織實(shí)施。對標《辦法》規定要求，制定貫徹落實(shí)工作方案、實(shí)施計劃和任務(wù)清單，確保責任到人、落實(shí)到位。強化組織協(xié)調，完善工作機制，加強與有關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)作配合，形成有效工作合力，共同推動(dòng)《辦法》的貫徹實(shí)施取得實(shí)效。同時(shí)，積極關(guān)注《辦法》施行過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，及時(shí)采取措施協(xié)調解決，加快飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（山東省人民政府新聞辦公室）