保供給　促安全　推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——新修訂《中華人民共和國畜牧法》解讀

日前，新修訂的《中華人民共和國畜牧法》由第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議審議通過(guò)，自2023年3月1日起施行。

農業(yè)農村部畜牧獸醫局和種業(yè)管理司相關(guān)負責人對記者表示，新修訂的《中華人民共和國畜牧法》，旨在規范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，保護和合理利用畜禽遺傳資源，培育和推廣畜禽優(yōu)良品種，振興畜禽種業(yè)，維護畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權益，防范公共衛生風(fēng)險，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。詳細解讀有以下亮點(diǎn)：

一、完善立法目的。

畜牧業(yè)是防范公共衛生風(fēng)險的重要領(lǐng)域之一，種業(yè)是保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給的根本，保障畜禽產(chǎn)品供給已成為畜牧業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。因此，順應新時(shí)代畜牧業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要，在畜牧法立法目的中充實(shí)了保障畜禽產(chǎn)品供給、培育和推廣畜禽優(yōu)良品種、振興畜禽種業(yè)、防范公共衛生風(fēng)險、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等內容。

二、將畜牧業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，對在畜牧業(yè)發(fā)展中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

為支持畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧法明確規定，縣級以上人民政府應當將畜牧業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統籌謀劃布局。同時(shí)，明確對在畜牧業(yè)發(fā)展中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵，激勵全行業(yè)更加努力地做好畜牧業(yè)發(fā)展工作。

三、明確可列入畜禽遺傳資源目錄基本條件。

新修訂的畜牧法明確：經(jīng)過(guò)馴化和選育而成，遺傳性狀穩定，有成熟的品種和一定的種群規模，能夠不依賴(lài)于野生種群而獨立繁衍的馴養動(dòng)物，可以列入畜禽遺傳資源目錄。這對于準確把握畜禽范圍，規范畜牧業(yè)監督管理，正確處理好資源保護利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展和農牧民持續增收具有現實(shí)意義。

四、強化畜禽遺傳資源保護。

此次畜牧法修訂強化了畜禽遺傳資源保護的相關(guān)要求，明確畜禽遺傳資源保護以國家為主、多元參與，堅持保護優(yōu)先、高效利用的原則，實(shí)行分類(lèi)分級保護。同時(shí)，明確縣級以上地方人民政府應當保障畜禽遺傳資源保種場(chǎng)和基因庫用地的需求。確需關(guān)閉或者搬遷的，應當經(jīng)原建立或者確定機關(guān)批準，搬遷的按照先建后拆的原則妥善安置。

五、支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng )新和扶持畜禽種業(yè)企業(yè)發(fā)展。

實(shí)現畜禽種業(yè)振興，要堅持以種業(yè)企業(yè)為主體，以自主創(chuàng )新為核心。新修訂的畜牧法明確提出國家扶持畜禽品種的選育和優(yōu)良品種的推廣使用，實(shí)施全國畜禽遺傳改良計劃。國家鼓勵和支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng )新，加強育種技術(shù)攻關(guān)，扶持選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結合的創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。

六、實(shí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證全國統一管理。

種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，是行業(yè)主管部門(mén)加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要手段。新修訂的畜牧法明確規定，國家對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行統一管理、分級負責，在統一的信息平臺辦理。主要目的是通過(guò)信息化手段實(shí)現種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精準化管理和服務(wù)，及時(shí)有效規范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護市場(chǎng)秩序，提高種畜禽及其遺傳材料質(zhì)量，提升我國畜禽種業(yè)發(fā)展水平。

七、完善畜禽養殖用地政策。

養殖用地是畜牧業(yè)的基本要素，也是當前最突出的制約發(fā)展因素。新修訂的畜牧法在原先用地政策基礎上進(jìn)一步強化了用地保障，明確各級人民政府應當保障畜禽養殖用地合理需求?？h級國土空間規劃根據本地實(shí)際情況，安排畜禽養殖用地。

八、明確養殖戶(hù)防疫條件和畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用管理規定。

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和《規模養殖場(chǎng)污染防治條例》分別從防疫條件和畜禽糞污處理利用方面對畜禽養殖場(chǎng)進(jìn)行調整和規范，并沒(méi)有涉及廣大中小養殖戶(hù)。針對當前我國規模養殖與農戶(hù)散養并存的實(shí)際，考慮到各地區畜牧業(yè)發(fā)展差異，新修訂的畜牧法實(shí)行分類(lèi)指導，對畜禽養殖戶(hù)的防疫條件、畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用要求，由省、自治區、直轄市人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)規定。

九、加強養殖戶(hù)權益保護。

目前，全國共有各類(lèi)畜禽養殖主體6700萬(wàn)個(gè)，規模養殖場(chǎng)占1.4％，養殖戶(hù)占98.6％，是典型的小規模大群體。畜牧法第四十七條專(zhuān)門(mén)就支持帶動(dòng)養殖戶(hù)發(fā)展、保護其合法權益等方面作出具體規定，對一些地方限制養殖戶(hù)發(fā)展的錯誤認識和做法在法律上明確予以糾正。

十、增加草原畜牧業(yè)、畜禽屠宰各一章。

草原畜牧業(yè)作為牧區農牧民生產(chǎn)生活的主要依靠、牧區鄉村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板。畜禽屠宰一頭連著(zhù)生產(chǎn)、一頭連著(zhù)消費，是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節。新修訂的畜牧法堅持問(wèn)題導向，從支持草原畜牧業(yè)發(fā)展、規范畜禽屠宰行為角度作了系列針對性的規定。

十一、建立畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警制度。

這是此次修訂的畜牧法中增加的主要制度性規定之一。隨著(zhù)畜牧業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，全行業(yè)對生產(chǎn)和市場(chǎng)權威信息的需求越來(lái)越迫切，結合近些年來(lái)各地各有關(guān)部門(mén)在引導畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的實(shí)踐經(jīng)驗，為進(jìn)一步加強畜牧業(yè)市場(chǎng)引導，更好發(fā)揮政府作用，畜牧法明確從國家層面建立統一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警制度，更好地服務(wù)于畜禽產(chǎn)品穩產(chǎn)保供工作需要。

十二、明確省、自治區、直轄市人民政府負責保障本行政區域內的畜禽產(chǎn)品供給。

2020年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕31號）首次提出，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府對本地區發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障肉蛋奶供應負總責，制定發(fā)展規劃，強化政策措施，不得超越法律法規規定禁養限養。此次，畜牧法將省負總責要求制度化、法治化，進(jìn)一步強化畜禽產(chǎn)品穩產(chǎn)保供屬地責任，要求建立穩產(chǎn)保供的政策保障和責任考核體系。

（農民日報·中國農網(wǎng)記者　楊惠　劉一明）