新修訂的《動(dòng)物防疫法》自2021年5月1日起實(shí)施，其背景是什么？突出亮點(diǎn)有哪些？核心內容是什么？還有哪些值得關(guān)注？一篇文章讀懂！

一、《動(dòng)物防疫法》修訂實(shí)施的背景

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《動(dòng)物防疫法》”）于1997年7月3日第八屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)，2007年8月30日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議第一次修訂，2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議第一次修正，2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議第二次修正，2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議第二次修訂?！秳?dòng)物防疫法》實(shí)施以來(lái)，在保障養殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛生安全及生態(tài)環(huán)境安全方面具有十分重要的作用，是涉農法律制度中帶有基礎性的重要法律。

但由于我國飼養動(dòng)物量大面廣，養殖方式相對落后，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際貿易增多，基層動(dòng)物防疫體系薄弱，動(dòng)物防疫形勢嚴峻復雜，境外動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險持續存在，人畜共患傳染病發(fā)病率明顯增加，養殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛生安全面臨極大挑戰。本次修訂，《動(dòng)物防疫法》按照全面提升動(dòng)物衛生水平和全力防控人畜共患傳染病的目標，著(zhù)眼補短板、堵漏洞、強弱項，調整完善了動(dòng)物防疫方針，保障公共衛生安全和人體健康的工作機制、防疫責任體系、制度體系、監管體系和法律責任，為強化動(dòng)物防疫活動(dòng)管理提供了有力支撐和保障。

二、新版《動(dòng)物防疫法》的突出亮點(diǎn)

新版動(dòng)物防疫法突出的是著(zhù)力構建科學(xué)、合理、健全的動(dòng)物防疫法律體系，主要有兩大亮點(diǎn)：

第一個(gè)是兩個(gè)“調整”。動(dòng)物防疫的方針由原來(lái)“預防為主”調整為“預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合”。在全面防控的基礎上，推動(dòng)動(dòng)物疫病從有效控制并向逐步凈化消滅轉變；動(dòng)物防疫責任由原來(lái)主要由政府獸醫機構承擔調整為構建責任明確、各負其責、各盡其能的防疫責任體系。  

第二個(gè)是補短板、堵漏洞、強弱項。原先缺失的制度要補上，比如新增病死動(dòng)物的無(wú)害化處理和獸醫管理兩章內容，對動(dòng)物疫病凈化消滅規劃和計劃等作出了規定。原先不完善的制度進(jìn)一步完善，比如人畜共患病防控、野生動(dòng)物檢疫、疫情監測預警、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品衛生防疫安全追溯機制。原來(lái)薄弱的環(huán)節要加強，如加強基層動(dòng)物防疫體系建設，強化法律責任。

三、新版《動(dòng)物防疫法》修訂的核心內容

（一）調整防疫方針。在堅持預防為主的基礎上，將控制、凈化、消滅納入動(dòng)物防疫方針，并將診療、凈化、消滅和無(wú)害化處理等內容納入動(dòng)物防疫定義，進(jìn)一步完善了動(dòng)物防疫的內涵，延伸了監管鏈條。

（二）明確防疫責任。進(jìn)一步強化了地方政府屬地管理和責任部門(mén)監管責任，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承擔動(dòng)物防疫相關(guān)責任，糾正工作實(shí)踐中存在的責任主體缺位和管理部門(mén)越位等情況。

（三）完善法制體系。調整并強化了風(fēng)險評估、強制免疫、監測預警、區域化管理、動(dòng)物防疫條件審查、動(dòng)物檢疫等制度規定，新增動(dòng)物疫病凈化消滅、分區防控、運輸備案、指定通道以及無(wú)害化處理等制度規定，對生豬生產(chǎn)各環(huán)節動(dòng)物防疫活動(dòng)實(shí)現全覆蓋管理。

（四）突出公共衛生保障。建立人畜共患傳染病防治合作機制，增加飼養犬只防疫管理規定，理清野生動(dòng)物疫病監測職責，加強野生動(dòng)物檢疫監管工作。

（五）加強獸醫人員管理。設立官方獸醫任命制度，調整執業(yè)獸醫報考規定，鼓勵鄉村獸醫向執業(yè)獸醫轉變，明確行業(yè)協(xié)會(huì )職責。

（六）強化防疫體系建設。調整完善動(dòng)物衛生監督機構、動(dòng)物疫病預防控制機構法定職能，要求縣級以上人民政府穩定、加強防疫隊伍和體系建設，配備與檢疫工作相適應的官方獸醫，鼓勵社會(huì )力量參與動(dòng)物防疫工作。

（七）健全條件保障措施。強化動(dòng)物防疫財政保障，明確對強制撲殺的動(dòng)物、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補償，增加防疫人員保險、補助或撫恤、醫療衛生津貼等規定，保障村級防疫員合理勞動(dòng)報酬。

（八）加大依法處罰力度。對部分義務(wù)性以及禁止性條款設定相應罰則，從嚴設定處罰標準，增加行業(yè)禁入等處罰措施，加大對違法行為處罰力度。

四、新版《動(dòng)物防疫法》有哪些值得關(guān)注

（一）規定疫病得強免。疫苗免疫是快速、有效控制動(dòng)物疫病的關(guān)鍵措施之一，新版《動(dòng)物防疫法》規定，國家對嚴重危害養殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強制免疫。飼養動(dòng)物的單位和個(gè)人應當履行動(dòng)物疫病強制免疫義務(wù)，按照強制免疫計劃和技術(shù)規范，對動(dòng)物實(shí)施免疫接種，并按照國家有關(guān)規定建立免疫檔案、加施畜禽標識，保證可追溯。

（二）特定區域禁活畜禽交易宰殺?，F場(chǎng)宰殺畜禽既不符合公共衛生安全的要求，也容易傳播疫病。新版《動(dòng)物防疫法》規定，縣級以上地方人民政府應當根據本地情況，決定在城市特定區域禁止家畜家禽活體交易。

（三）野生動(dòng)物需檢疫。野生動(dòng)物容易引發(fā)疫病傳播，新版《動(dòng)物防疫法》規定，因科研、藥用、展示等特殊情形需要非食用性利用的野生動(dòng)物，應當按照國家有關(guān)規定報動(dòng)物衛生監督機構檢疫，檢疫合格的，方可利用。人工捕獲的野生動(dòng)物，應當按照國家有關(guān)規定報捕獲地動(dòng)物衛生監督機構檢疫，檢疫合格的，方可飼養、經(jīng)營(yíng)和運輸。

（四）病死動(dòng)物要處理。病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品及時(shí)有效處理是維護畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛生安全的重要措施。新版《動(dòng)物防疫法》進(jìn)一步明確了病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的責任主體、體系建設、監督管理等內容，要求病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品必須進(jìn)行無(wú)害化處理。

（五）遛狗要栓繩。新版《動(dòng)物防疫法》進(jìn)一步強化養犬管理，要求飼養犬只的單位和個(gè)人，應當依法定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動(dòng)物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關(guān)申請登記。同時(shí)，攜帶犬只出戶(hù)的，應當按照規定佩戴犬牌并采取犬繩等措施，防治犬只傷人、疫病傳播。

（六）流浪狗貓規范管。流浪犬、貓是動(dòng)物疫病重要傳染源。新版《動(dòng)物防疫法》規定，街道辦事處、鄉級人民政府組織協(xié)調居民委員會(huì )、村民委員會(huì )，做好本轄區流浪犬、貓的控制和處置。