根據山東省人民政府令第340號，《山東省畜禽養殖管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行了第二次修訂，并公布施行。為加快推進(jìn)《辦法》貫徹落實(shí)，現將主要精神解讀如下。

一、修訂背景

2011 年 2 月 26 日，省政府印發(fā)第 232 號省政府令，公布《辦法》，自 2011年 4 月 1 日起施行。2015 年 7 月 20 日，省政府令第 290 號對部分條款進(jìn)行修訂?！掇k法》實(shí)施以來(lái)，對于規范養殖生產(chǎn)、強化指導服務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了非常重要的保障作用。但是，隨著(zhù)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，畜牧業(yè)形勢發(fā)生很大變化，《辦法》部分內容已不能完全適應當前產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，特別是禁養區優(yōu)化調整、規模養殖場(chǎng)備案管理有關(guān)條款，亟需修改完善，以適應當前生態(tài)環(huán)境保護和深化“放管服”改革形勢需要。

二、修訂過(guò)程

2019年以來(lái)，我局組織對《辦法》逐條逐項梳理，結合各地反映日常工作實(shí)際中存在的普遍問(wèn)題研究制定針對性措施，提出了修改意見(jiàn)。期間，廣泛征求省生態(tài)環(huán)境廳、各市畜牧獸醫部門(mén)以及部分畜牧養殖企業(yè)意見(jiàn)，對《辦法》進(jìn)一步修改完善?！掇k法》主要修改了與國家現行政策規定不一致、與全面深化改革和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應等方面的內容。修改重點(diǎn)包括優(yōu)化禁養區劃定調整、優(yōu)化規模養殖場(chǎng)備案管理和畜牧生產(chǎn)管理等工作。

三、主要修訂內容

原《辦法》共 48 條，除機構部門(mén)名稱(chēng)規范修改外，修改 6 條、刪除 3 條，現共45條。重點(diǎn)對《辦法》第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條、第二十九條部分內容進(jìn)行修改，刪除第十五條、第十六條、第十七條。

（一）優(yōu)化禁養區劃定調整。根據《生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55 號）要求，國家法律法規和地方法規之外的其他規章和規范性文件不得作為禁養區劃定依據。目前，現行國家法律法規和地方法規主要包括《畜禽規模養殖污染防治條例》《山東省南水北調工程沿線(xiàn)區域水污染防治條例》。我們對照兩項條例，將第九條禁養區劃定進(jìn)行了規范統一。

同時(shí)，《辦法》第十條提出控制養殖區劃定依據，第十一條明確了畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區選址條件。結合各地普遍反映兩項工作一定程度上限制了畜牧業(yè)發(fā)展，特別是生態(tài)環(huán)境部門(mén)普遍將選址條件作為養殖企業(yè)環(huán)評前置條件，導致基層工作被動(dòng)。因此，我們修改了第十條控制養殖區規定，對第十一條作出調整，選址要求和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》具體要求相一致。

（二）優(yōu)化規模養殖場(chǎng)備案管理。2017 年以來(lái)，農業(yè)農村部組織開(kāi)發(fā)了直聯(lián)直報信息系統，規定達到規模標準的養殖場(chǎng)戶(hù)，要在直聯(lián)直報信息系統備案，并明確將直聯(lián)直報信息系統作為畜牧獸醫行業(yè)精準管理的信息化平臺?！掇k法》第十三條為強化養殖場(chǎng)管理，增加了備案材料及有關(guān)備案程序。結合當前行政審批簡(jiǎn)政放權形勢背景，為進(jìn)一步方便養殖場(chǎng)備案，我們將備案證明材料全部取消；進(jìn)一步優(yōu)化備案流程，不再實(shí)施現場(chǎng)核查，凡是達到規模標準的養殖場(chǎng)戶(hù)可直接登錄農業(yè)農村部直聯(lián)直報信息系統填報備案信息，即可完成備案。

（三）優(yōu)化畜牧生產(chǎn)管理工作?！掇k法》第二十九條畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區養殖檔案載明事項中，要求提供“動(dòng)物防疫合格證”相關(guān)信息。由于部分養殖場(chǎng)戶(hù)無(wú)法取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，導致養殖檔案信息不完整。部分地區生態(tài)環(huán)境部門(mén)以此認定養殖場(chǎng)戶(hù)不合法，要求整改或關(guān)停，甚至個(gè)別地區生態(tài)環(huán)境部門(mén)據此認定沒(méi)有《動(dòng)物防疫條件合格證》的養殖場(chǎng)戶(hù)，畜牧獸醫部門(mén)不得對出欄畜禽實(shí)施產(chǎn)地檢疫，為基層工作造成較大影響。因此，我們刪除了第二十九條有關(guān)要求條款。

下一步，為加快貫徹落實(shí)《辦法》，科學(xué)指導服務(wù)畜禽養殖生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境，我局組織制定《山東省畜禽養殖生產(chǎn)服務(wù)指南》，進(jìn)一步加大宣傳力度，扎實(shí)深入指導好廣大畜禽養殖從業(yè)者嚴格按照要求開(kāi)展畜禽養殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)全省現代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。